天津市推动畜牧业转型升级提质增效实施方案

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧抓当前国家重农强农的历史机遇，聚焦畜牧业质量效益和竞争力提升，围绕全国畜牧兽医行业发展总体规划，加快提高畜禽养殖规模化、集约化和智能化水平，促进畜牧业产业发展、质量和效率提升。

（一）提升大型养殖企业集约化水平。

依托国家生猪、奶牛优势特色产业集群和现代农业产业园项目，支持大型生猪养殖企业，立足科研、服务和信息化建设，加快现代化、标准化、智能化加工及产销一体化发展。支持大型奶牛养殖企业，开展养殖设施和乳制品生产加工提升改造。培育市级蛋鸡特色产业集群，统筹推进现代化蛋鸡项目建设，支持大型蛋鸡养殖企业引入智能化养殖技术，创建新型智能蛋鸡养殖示范场，打造智能化蛋鸡全产业链养殖基地。

（二）推动养殖场标准化提升改造。

围绕“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、管理智能化、防疫制度化、粪污无害化”，支持畜禽养殖场开展标准化提升改造，提高自动环境控制系统、饲料储存和加工设施、自动饲喂、节水等设施设备水平，创建畜禽养殖标准化示范场。利用中央财政资金，建设现代智慧牧场，支持发展数字化、智能化规模养殖，加大数智化设备、信息化采集设备和智慧牧场管理平台推广应用，择优支持家庭牧场和合作社升级改造，推广节水、节料、节能等工艺，完善自动化环境控制设备，提升养殖设施化、自动化水平。支持提升肉牛肉羊规模化养殖，鼓励龙头企业与肉牛肉羊养殖户建立利益联结机制，提升肉牛肉羊养殖规模化率。

（三）提高畜禽种业核心竞争力。

支持种畜禽场申报国家核心育种场，鼓励企业应用全基因组选择和胚胎工程等快繁技术开展育种工作，推动澳湖杂交肉羊新品种申报工作。支持国家级核心育种场开展种畜禽生产性能测定，提高核心种群生产和繁育性能。支持种畜禽企业和种公畜站遗传改良工程，完善良繁体系建设。争取国家种业提升改造项目，支持肉羊和奶牛生产性能测定中心畜禽良种工程项目建设。争取财政资金，力争实现奶牛生产性能测定全覆盖。实施生猪良种补贴政策，提高生猪良种覆盖率。

（四）盘活闲置资源增加产能。

着眼增量提质，鼓励优质企业通过收购、并购等措施，积极盘活闲置养殖资源，增加和扩大产能。鼓励停养、退养养殖场（户），通过合作或入股方式，盘活闲置养殖圈舍和养殖设施设备，恢复畜牧生产。整合闲置养殖用地，解决养殖用地趋紧，为招商引资营造有利环境。支持龙头企业发展立体养殖，节约养殖用地，提高土地产出率。

（五）聚焦产业融合发展全产业链。

支持龙头企业发展“公司+养殖户”产业化经营模式，通过统一生产、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，与中小养猪场（户）形成稳定利益共同体。鼓励畜产品加工及营销企业与养殖场户建立联结紧密、互利互惠的运营机制，发展“订单畜牧业”。鼓励兽药、饲料、屠宰、养殖畜牧业上中下游企业以参股入股、联农带农等多种形式，发展利益共享、风险共担、全产业链有机衔接的产业化联合体，关联带动中央厨房预制菜、网上电商、物流等产业发展。

（六）提高饲草料研发应用水平。

树立大食物观理念，争取“粮改饲”补贴政策，支持规模化畜禽养殖场户以及专业化饲草收储服务组织，收储使用优质饲草，加快饲草料种植和畜牧养殖配套衔接，提高优质饲草自给率。支持饲料企业加快中草药功能性饲料、生物饲料、安全高效饲料添加剂的研发应用，为饲料产品品质和利用效率双提升注入新动力。支持开展非常规饲料资源研发应用，探索绿色营养健康肉蛋奶产品。支持推广饲料精准配置技术、高效低蛋白日粮配置技术和非粮饲料资源高效利用技术，引导饲料配方多元化，促进玉米、豆粕减量替代。加快中草药添加剂开发应用，研发推广抗生素替代品。

（七）推动种养循环发展绿色养殖。

用好中央财政资金，统筹推进实施畜禽粪污资源化利用整区推进项目，探索科学有效、衔接顺畅、全程可追溯的绿色种养循环模式。支持规模以下养殖户采取“四个一批”措施，开展畜禽粪污治理。支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等，配套使用相应规模的粪污消纳用地，提高就地消纳、就近还田能力。推广粪污无害化处理新技术，减少畜禽粪污收储、使用环节的甲烷和氧化亚氮排放。科学核算畜禽养殖粪污管理全程碳排放量，支持制定畜禽粪污管理全程恶臭和温室气体监测与减排技术标准，推动绿色低碳发展，降低“双碳”排放。鼓励第三方开展专业治理，推动建立粪污收集、转化、利用网络体系。

（八）提升改造屠宰企业加工能力。

推动实施牛羊定点屠宰管理，优化屠宰加工产业布局，加快现代化大型屠宰企业建设，取消或关闭设施陈旧、工艺落后的中小型定点屠宰场点。支持屠宰企业开展标准化建设，推动生猪定点屠宰企业开展标准化示范创建。争取市级财政资金，支持一批牛羊屠宰厂提升改造设施设备，重点提升屠宰生产线、冷链储存运输、检疫检验、卫生防疫、无害化处理等设施设备。支持屠宰企业发展肉品深加工和副产品综合利用，提高肉品分割加工能力，开展屠宰、加工、配送、销售一体化经营。

（九）引入社会资本多元化投入。

引导社会资本投入畜牧业生产，形成企业投入为主、政府扶持为辅、社会资本积极参与的运行机制。建立创新投融资体制机制，引导金融、社会资本参与，加强与政策性、开发性等各类金融机构对接，争取信贷资金、基金等支持。推进土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，扩大畜禽活体抵押范围和规模试点。支持养殖业保险创新，探索开展地方特色养殖业保险试点。鼓励社会资本设立畜牧业产业投资基金和畜牧业科技创业投资基金。

（十）全面加强基层动物疫病防控。

　　支持建设陆生动物疫病病原学监测区域中心，强化监测预警。健全区级、乡镇级动物疫病防控机构体系，优化人员队伍配备、提升设施设备配置。支持升级公路动物防疫监督检查站消毒设施设备，发挥制定通道动物防疫“卡口”作用。鼓励社会资本参与，支持病死畜禽无害化处理场建设，建立病死畜禽收集转运体系。

（一）强化组织领导。严格落实市负总责、区抓落实的工作机制，进一步压实“菜篮子”市长负责制的区级领导责任和稳定肉蛋奶生产的主体责任。统筹兼顾，重点突破，围绕国家支持发展方向，立足项目化、实体化、数字化，高水平谋划一批打基础、管长远、利全局的重大项目，做到提前策划、提前储备，形成优质项目动态储备库。

（二）强化技术支撑。建立专家指导服务体系，充分利用科研教学单位、技术推广、产业技术体系和行业协会等专家资源，构建产学研一体化产业科技创新体系，加强技术指导服务，围绕种、料、病、管等环节开展协作攻关，鼓励围绕畜禽产业链关键环节开展优势畜禽育种技术、智能化养殖技术、重大疫病防控技术、废弃物处理工艺等关键技术集中攻关，破解关键技术瓶颈。完善社会化服务体系建设，开展新技术、新设施、新工艺的集成示范应用，努力提升畜禽生产技术水平和综合生产力。

（三）强化政策支持。争取各级支持，努力做到成熟一批、投资一批、建设一批。分层次、分重点支持企业，在对大型企业培育，发挥示范引领的基础上，加强对中小规模场的扶持，补齐短板，切实提升全市养殖现代化水平。采取典型引路、以点带面、点面结合、整体推进的工作思路，注重总结推广畜牧业产业发展新模式，深入推进畜牧业建设向高水平发展。

天津市“十四五”奶业竞争力提升行动方案

一、实施背景

“十三五”期间，我市奶业取得显著成效。2020年，我市奶牛存栏10.71万头，生鲜乳产量50.07万吨，奶牛年均单产达到9.58吨，远高于全国年均单产8.3吨水平，比2015年的7.32吨提高了30.87%。全市奶牛养殖场TMR设备和自动挤奶设备配套率达到100%，在全国率先开展奶牛生产性能测定工作。规模牧场生鲜乳乳蛋白、乳脂肪等指标达到奶业发达国家水平，乳制品抽查合格率位居食品行业前列。蒙牛、伊利等全国知名乳制品加工企业均在我市建立基地，天津海河乳业有限公司认定为首批中国学生饮用奶定点生产企业、农业产业化国家级重点龙头企业。总的看，奶业生产水平明显提升，质量安全达到较高水准，为实现奶业全面振兴创造了良好条件。同时，受资源禀赋影响，奶业生产成本高、产销衔接不紧密、产业链利益联结机制以及发展不平衡的问题还比较突出，亟待采取有效措施提升奶业竞争力。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，对标对表奶业全面振兴和重要农产品保供任务，统筹资源配置，综合政策扶持，强化科技创新，降低养殖成本，完善利益联结，优化产品结构，引导乳品消费，巩固提升奶源供给保障能力，提高我市乳品质量、效益和竞争力，促进奶业高质量发展。

（二）主要原则

优化布局，抓主抓重。按照我市畜牧业“十四五”发展规划，以节本提质增效为目标，发挥都市型奶业产业集群优势，抓住重点区域、突出重点环节，补短板、强弱项，优化奶牛养殖空间和产业布局，提升规模化养殖效率，推动奶业高质量发展。

环境友好，绿色发展。贯彻绿色发展理念，综合考虑发展实际，环境承载能力、土地消纳能力等因素，合理布局，推动种养结合、资源循环利用的都市型奶业产业发展模式。

市场导向，消费带动。发挥消费带动生产发展的引擎作用，加强公益和科普宣传，展示我市优质奶源“新鲜”优势。积极适应居民乳品消费结构变化，发展优质奶产品，多层次满足市民“奶瓶子”消费需求，促进乳品消费多元化、本土化，提升奶业竞争力。

（三）行动目标

力争到2025年，全市奶牛存栏稳定在10万头左右，生鲜乳产量保持在50万吨上下，养殖规模化率保持在100%，生鲜乳自给率保持在100%，良种覆盖率实现100%。规模养殖场草畜配套、种养结合生产比例进一步提高，饲草料投入成本进一步降低，养殖场现代化设施装备水平大幅提升，奶牛年均单产力争突破10吨，养殖水平居于全国前列。养殖加工利益联结更加紧密、形式更加多样，收购市场秩序进一步规范，奶业竞争力进一步提升。

三、重点任务

（一）优化奶源区域布局，加强奶源基地建设。发挥我市都市型奶业产业集群优势，进一步优化我市奶牛养殖空间和产业布局，着力发展中部（武清、北辰、宝坻）和南部（静海和滨海新区）两个奶牛养殖片区，重点在48个乡镇发力，打造年产量10万吨以上的奶业主产区2-3个。利用国家奶业生产能力提升整县推进项目，支持一批企业开展奶牛养殖草畜配套建设和高水平适度规模现代智慧牛场建设，实现我市奶业竞争力整体提升。

（二）加强良种培育，提升自主育种能力。争取实现奶牛生产性能测定全覆盖，推进奶牛生产性能测定数据在良种选育过程中的应用，完善奶牛育种数据及遗传评估数据平台。鼓励建立社会化育种技术服务体系，提高遗传评估效率。支持养殖企业申报种畜禽生产许可证，扶持规模化牧场开展育种工作构建核心群，打造我市优质奶牛种业品牌，力争培育国家级核心育种场1-2家。鼓励企业应用全基因组选择和胚胎工程等快繁技术，扩大核心群规模，增强供种能力。

（三）打通种养结合堵点，增加优质饲草料供给。以资源环境承载力为基准，指导奶牛养殖粪肥安全与科学还田，推进奶牛场种养结合和奶业绿色发展，形成可复制的粪肥还田利用模式。推动饲草和饲用玉米订单种植，提高苜蓿、燕麦草等紧缺饲草自给率，扩大裹包青贮加工应用范围，全面普及奶牛青贮玉米饲喂技术。积极争取粮改饲补贴政策，加快饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，降低饲草料投入成本，推动本地粗饲料资源开发利用。

（四）提升设施化水平，支持标准化、数字化规模养殖。

扶持适度规模养殖主体发展，持续支持家庭牧场和奶牛合作社升级改造，引导养殖场开展“智慧牧场”建设，对精准饲喂、挤奶、保健、防疫、粪污处理等关键环节设施设备升级改造，支持产、学、研结合技术及设备创新应用，推动基于物联网、大数据技术的智能统计分析软件终端在奶牛养殖中的应用，实现养殖管理数字化、智能化。加强奶牛生产性能测定在生产管理中的解读应用，推进精准饲喂管理，提高资源利用效率。

（五）健全完善防疫体系，提升奶牛疫病防控能力。压实奶牛养殖、转运和生鲜乳运输等各环节从业者动物防疫主体责任，引导养殖场改善防疫条件，严格按规定做好强制免疫、清洗消毒、疫情报告等工作。督促指导规模养殖场配备相应的畜牧兽医技术人员，依法落实疫病自检、报告等制度。加强奶牛疫病防控分类指导和技术培训，总结推广行之有效防控模式。

（六）促进养加一体发展，引导产业融合。推进奶业一二三产业融合发展，支持乳品企业自建、收购养殖场，提高自有奶源比例，并通过与奶农相互持股、二次分红、溢价收购、利润保障等方式，稳固奶源基础，创建绿色优质奶源基地。引导有条件的奶农依靠自有奶源有序发展乳制品加工，推动奶牛养殖向乳品加工和流通领域拓展，重点发展巴氏杀菌乳、低温发酵乳、乳酪等乳制品，通过直营、电商等渠道服务本地区和周边社区居民，提高奶牛养殖效益，提升奶农市场地位。    

（七）稳定生鲜乳购销秩序，完善产业链利益联结机制。

积极培育奶业科研基础扎实、技术服务支撑能力强、区域服务能力强的第三方生鲜乳检验检测机构，加强生鲜乳检测能力，推动以质论价、优质优价的生鲜乳收购价格体系。引导奶牛养殖企业建立规范的成本核算制度，探索生鲜乳价格协商机制，维护公平合理的生鲜乳市场购销秩序。

（八）严格管理制度，提高生鲜乳质量安全监管水平。完善乳品质量安全法规标准体系，健全生鲜乳生产、收购、运输等管理制度。强化源头治理，推进奶牛健康养殖，开展奶牛养殖兽用抗菌药使用减量化行动试点，严格养殖环节饲料、兽药等投入品使用管理。加强收购、运输重点环节监管和抽检监测，严厉打击违法违规行为，依法取缔不合格生产经营主体，保障乳品质量安全。

（九）加强消费宣传引导，支持乳制品加工做优做强。

加大奶业公益宣传，扩大乳品消费科普，倡导科学饮奶，引导健康消费。争取建成1个奶牛休闲观光牧场，引导奶牛养殖与加工、消费、文旅、科普相结合，推动一二三产业融合发展，推动优质乳工程建设，促进我市奶业转型升级，用好“本土”优势，加快海河乳业项目投产达产，打好“品质”、“新鲜”牌，满足差异化市场需求，提高区域性乳制品竞争力。

四、保障措施

（一）加强组织领导。严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，进一步压实各区责任，制定细化落实方案，明确目标任务，成立工作领导小组，定期会商，协同推进，跟踪调度，积极研究实施过程中的重大问题，推进各项工作组织落实。

（二）加大金融支持。统筹利用中央和地方财政补助资金、金融资本、实施主体自筹资金等多渠道资金予以支持，创新投融资体制机制，引导金融、社会资本参与项目实施，加强与政策性、开发性等各类金融机构对接，积极争取信贷资金、基金等支持，加大金融保险政策保障力度，压实项目实施主体责任，严格执行相关标准和规范，确保资金发挥实效。

（三）完善配套政策。各区要结合实际，统筹用好扶持政策，落实好养殖用地、奶牛活体抵押贷款等政策，扩大奶牛政策性保险覆盖范围。引导农业信贷担保公司支持奶牛养殖、饲草料生产、奶农发展乳制品加工等。鼓励各区整合政策资源，聚集奶业振兴发展要素，提升奶业竞争力。

（四）强化技术服务。建立专家指导服务体系，充分利用科研教学单位、技术推广、产业技术体系和行业协会等专家资源，鼓励奶牛产业技术体系与综合试验站、示范基地组成技术联合体，构建产学研一体化奶业科技创新体系，加强技术指导服务，围绕种、料、病、管等环节开展协作攻关，破解关键技术瓶颈。完善奶业社会化服务体系建设，开展新技术、新设施、新工艺的集成示范应用，努力提升奶业生产技术水平和综合生产力，促进奶业转型升级，提升产业竞争力。

（五）营造良好氛围。充分调动各方主体积极性，宣传项目实施对保障奶类供给、推进奶业振兴的重要作用。总结形成好模式、好经验、好做法，充分利用各类媒体资源，创新形式和内容，加强宣传报道，营造良好社会氛围。

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