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对十三届全国人大五次会议第7279号建议的答复摘要

农办议〔2022〕168号

　　您提出的关于实施农区秸秆变肉换奶战略的建议收悉。经商国家发展改革委、科技部、财政部、自然资源部，现答复如下：

　　一、关于研究编制农区“秸秆变肉换奶”规划

　　农区是我国草食畜牧业的重要主产区，为保障国家牛羊肉、牛奶等畜产品市场有效供给发挥了重要支撑作用。农业农村部制定出台多个规划性文件，着力优化区域布局，引导农区等主产区发挥区域优势，促进草食畜牧业高质量发展。《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》提出，将奶畜、肉牛肉羊、饲草产业分别打造成为千亿级产业，并明确了每个产业的区域布局与发展重点。《“十四五”全国饲草产业发展规划》科学规划了不同区域的饲草生产模式、主推品种、产品种类，指导各区域充分挖掘饲草生产潜力，统筹各类饲草资源，采取农作物秸秆与优质饲草混贮等方式，提高秸秆饲料化利用效率，促进饲草供应与牛羊养殖规模、饲养模式相匹配。目前，自然资源部正在牵头组织编制《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，将积极吸收采纳您的建议，指导各地充分挖掘自身资源环境禀赋，在满足耕地保有量和足额划定耕地保护红线的基础上，为发展设施农业预留空间。

　　下一步，农业农村部将坚持因地制宜、分区施策，聚焦农区等主产区，持续加强规划引导，促进种养结合、草畜配套，推动建立区域特色突出、优势互补、互利共赢的草食畜牧业发展新格局。

　　二、关于研究出台“秸秆变肉换奶”政策

　　秸秆饲料化利用是秸秆利用的重要途径。近年来，农业农村部会同有关部门出台多项政策措施，积极推进农区秸秆饲料化利用和草食畜牧业发展。一是将秸秆饲料化作为中央财政支持秸秆综合利用的主要任务，在养殖优势地区发展秸秆养畜，促进秸秆资源就地转化、就近利用、过腹增值。二是将秸秆收获等机械纳入农机购置与应用补贴政策范围，并明确各省份可按规定选择不超过10个品目的产品，提高其补贴额测算比例至35%。三是实施肉牛肉羊增量提质行动，支持部分省份的牛羊养殖大县，促进基础母牛扩群提质和种草养牛养羊全产业链发展。

　　下一步，农业农村部将持续推进秸秆综合利用，加大秸秆收获机具的政策扶持力度，培育壮大秸秆饲料化利用市场主体，大力发展牛羊适度规模标准化养殖，建立可推广、可持续的产业发展模式，带动秸秆利用产业提质增效。

　　三、关于积极探索“秸秆变肉换奶”机制

　　近年来，农业农村部大力探索构建秸秆综合利用推进机制，支持有意愿的地区整体推进秸秆饲料化利用，壮大秸秆养畜产业。内蒙古、吉林等省份先后开展了整县、整市、整省“秸秆变肉”试点示范。2021年，农业农村部会同国家发展改革委印发《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》，提出“十四五”期间建设250个畜禽粪污资源化利用整县推进项目县，在开展畜禽粪污肥料化利用的同时，大力推进秸秆综合利用，鼓励秸秆饲料化利用。

　　下一步，农业农村部将会同国家发展改革委等有关部门，结合实施《“十四五”全国畜禽粪肥利用种养结合建设规划》，继续支持河南等农区省份，大力发展现代畜牧业，充分利用秸秆资源，增加绿色优质畜产品供给。

　　四、关于强化“秸秆变肉换奶”支撑

　　农业农村部持续强化秸秆利用的科技支撑，依托现代农业产业技术体系等专家力量，加强秸秆饲料化利用关键技术、核心装备等联合攻关。加快生物菌剂、酶制剂、饲料加工机械等推广应用，推进秸秆青（黄）贮、颗粒、膨化、微贮等技术产业化。

　　下一步，农业农村部、科技部将持续支持秸秆资源开发利用和牛羊养殖领域的科技研发，围绕良种繁育、新饲料资源开发、优质饲草生产加工、高效养殖、重大动物疫病防控等关键环节，创新集成一批高效实用新技术、新产品，加强技术指导与服务，提高秸秆饲料化利用和牛羊养殖的技术水平，帮助养殖场户增产增效。

来源：农业农村部

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