动物防疫工作，特别是重大动物疫病防控，作为一项社会公共事业，事关畜牧业健康持续快速发展，事关农民增收、对外贸易和经济发展，事关群众身体健康、公共卫生安全和社会稳定。近年来，在党和国家的高度重视和亲切关怀下，动物防疫事业得到了长足发展，重大动物疫病得到了有效控制。同时也应正视，由于起点较低、基础较弱等因素影响，目前我国的动物防疫工作，从总体上看仍然还是主要处于适应、调整和发展阶段。面对当前错综复杂的动物疫情形势和艰巨而责任重大的防控任务，应当加快建立和完善动物防疫长效机制的步伐，从而更加有效地落实预防为主的方针，保障畜牧业可持续发展。

一、建立一支稳定的高素质的专业队伍

    当前，应当紧紧抓住全国兽医管理体制改革这一契机，认真落实《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》精神，完善机构设置、核定人员编制和财政预算管理体制，建立起政令畅通、结构合理、工作有力的兽医行政管理、行政执法和技术支持体系，做到人员齐、业务精、条件保障到位。尽快依法建立起官方兽医、执业兽医和乡村动物防疫等兽医体系，完善管理制度，明确权力和义务，落实任务和责任，做到协调、统一、优化、效能。将各级兽医人员的资格认证、继续教育和培训考核法治化、制度化和规范化，不断提高兽医队伍的整体素质。加强基层动物防疫队伍建设，切实解决乡镇畜牧兽医站单位被撤销，编制被占用的问题；按照公开、公平、公正的原则，采取考试考核的办法，将政治业务素质好、年富力强的专业人员充实到一线岗位；通过优惠政策，吸引畜牧兽医专业大中专毕业生到基层工作。加强村级防疫员队伍建设，在村屯设立动物防疫员，参加预防、控制和扑灭动物疫病活动，有效解决目前占畜禽饲养量重要比例的农村散养畜禽的防疫问题。

二、完善公共财政保障机制

    动物防疫工作是一项重要的社会公益事业，应当建立起完善的公共财政保障机制予以支持。县级以上人民政府应当按照《动物防疫法》及其相关规定，将动物防疫纳入国民经济和社会发展规划及年度计划；将村级动物防疫员劳动报酬列入财政预算，建立健全岗位责任机制，根据实绩兑现报酬和奖惩；将动物疫病预防、控制、扑灭，检疫和监督管理所需经费纳入本级财政预算，并做好应急资金和物资的储备及更新；解决在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品的补偿资金，减少饲养经营者的经济损失，支持恢复生产，稳定群众情绪，维护社会稳定。

    应当进一步加大投入力度，强化动物防疫基础设施建设。不断改善兽医实验室工作条件，根据工作需要装备更新设备设施，保证运行经费足额到位，逐步提高动物疫病监测和诊断能力；不断改善动物卫生监督行政执法工作条件，配备所需的执法场所和工具、器材，为“内强素质，外树形象”提供保障；不断改善基层兽医服务人员工作条件，设身处地解决好乡村人员的实际困难，保护和提高他们的工作积极性；不断加强动物防疫冷链系统建设，完善省、市县、乡、村四级冷链设施，资金保证冷链系统的运行，确保动物疫苗防控效果；不断加强动物防疫网络化建设，逐步实现动物防疫信息化管理，提高动物防疫工作现代化水平。

三、切实加强组织领导

    动物防疫工作繁杂量大，涉及面广。按照国务院的要求，地方各级人民政府应当切实依法履行职责，对本地区动物防疫工作负总责，落实地方防治经费，组织制定本行政区域的重大动物疫病防治规划和应急预案，做好防疫物资储备，组织协调有关部门及时控制和扑灭动物疫情。各级政府主要领导作为第一责任人，分管领导作为主要负责人，将动物防疫工作纳入管理日程，随时了解出现的新问题新情况，督促协调有关部门，及时解决重大和难点问题。应当逐级建立和完善动物防疫目标管理责任制，做到层层任务明确，项项责任到人，保证各项防控措施落实到位。相关部门应当树立全局观念和大局意识，按照职责分工，各司其职，各负其责，紧密配合，协调动作，共同做好动物防疫工作。

四、坚持走依法治疫的道路

    依法开展动物防疫，防控重大动物疫病是中国特色社会主义依法治国方略，建立法治国家的根本要求，是国际通行惯例。新修订的《中华人民共和国动物防疫法》于2008年1月1日起正式实施，这标志着我国依法防治动物疫病进入了一个新阶段。应当以宣传贯彻《动物防疫法》为契机，尽快出台相关配套法规，不断完善动物防疫法律法规体系，把动物卫生行政执法贯穿到从饲养、屠宰、加工、流通到餐桌的每一个关键控制点上，实现全程监管，不漏环节，严格控制，不留隐患。严格遵照法律法规的规定，依法规范动物及动物产品生产、经营和管理活动，调整各方利益关系，监督管理相应人员依法履行义务，保证动物防疫活动有序有效开展。坚持教育与惩罚并重，提高生产经营者的自觉守法意识，改善执法环境，营造和谐的社会氛围。进一步完善对执法人员的管理制度，不断提高执法能力和水平。

五、不断提升科学防治能力

    预防为主的方针是科学防治的根本所在，科学防治首先应当做好科学预防。根据社会经济的发展阶段，针对不同的动物群体和不同动物疫病的特点，采取切实可行的科学防控措施，往往会收到事半功倍的效果。应当制定切实可行的动物防疫和重大动物疫病防控长远规划和中短期计划，并根据工作实际，及时进行修订和补充，做到科学定位、统筹安排、突出重点、总体掌控、务求实效。立足当前，应当紧紧抓好有效控制重大动物疫病发生，降低人畜共患病的危害；在全国实现一种或几种动物疫病达到消灭或稳定控制标准，彰显动物防疫工作成效；在部分区域实现无规定动物疫病区建设目标，并逐步扩大无规定动物疫病区建设范围；在种畜禽场实现动物疫病净化，从源头上控制动物疫病，尤其是控制可垂直传染疫病的危害等重点工作。着眼未来，制定动物疫病尤其是重点动物疫病防治长远规划，在明确每一个阶段性防控目标的同时，提供相应的政策、制度和防控技术、措施作保障。

六、努力提高全民主动防控意识

    首先应当通过宣传和培训，教育广大养殖者充分认识动物防疫工作，尤其是做好重大动物疫病防控的意义，掌握一定的动物疫病防控知识，正确运用动物防疫技术和措施，自觉遵守动物防疫法律法规。引导农村散养户摒弃传统落后的饲养方式，由分散的粗放型饲养向规模化、专业化转变，逐步实现集约化生产、产业化经营，从根本上克服目前因粗放散养带来的动物疫病防控难题。构建动物防疫长效机制，需要社会的认同和全民的支持作保障，因此应当紧紧抓住各种有利时机，充分利用多种媒体和渠道，通过长期不懈地广泛宣传，不断增强全社会对动物防疫工作的认知度，提高全民主动防控和自我防范动物疫病（包括人兽共患病）的意识，逐步形成群防群控的良好社会氛围。